Documento No. 1490: "Enfoque de Cuatro Puntos" – La Reforma de Precios de Transmisión y Distribución de Energía Envía Señales Claras: ¿Está Surgiendo una Nueva Frontera de Crecimiento para la Industria de Almacenamiento de Energía?
El 27 de noviembre, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el "Aviso sobre las Medidas de Supervisión y Auditoría de Costos para la Fijación de Precios de Transmisión y Distribución, las Medidas de Fijación de Precios para Redes Eléctricas Provinciales, las Medidas de Fijación de Precios para Redes Regionales y las Medidas de Fijación de Precios para Proyectos Especiales Interprovinciales e Interregionales", estableciendo un marco regulatorio integral para la fijación de precios de transmisión y distribución en todo el país. Esta iniciativa se centra en el principio de reforma del sector eléctrico de "regular el centro y liberalizar ambos extremos", con el objetivo de estandarizar la determinación de precios de transmisión y distribución y fortalecer los mecanismos de supervisión de costos y auditoría para redes provinciales, regionales y proyectos especiales de transmisión interprovincial e interregional.
Interpretación de Aspectos Clave
Supervisión Unificada y Fijación de Precios Clasificada
Las cuatro medidas se basan en la supervisión y auditoría de costos, estableciendo definiciones claras de los componentes de los costos de fijación de precios de transmisión y distribución, metodologías para la determinación de costos y el alcance de gastos excluidos de costos recuperables. Estas disposiciones fortalecen la disciplina de costos para las empresas de redes eléctricas. Para proyectos de transmisión interprovincial e interregional, se aplica el "método del período operativo" para determinar precios volumétricos de electricidad. Las redes regionales y provinciales adoptan un modelo de fijación de precios basado en "costos permitidos más retornos razonables", implementando una estructura tarifaria de dos partes que combina cargos por capacidad con cargos por energía.
Promoción de la asignación óptima de recursos eléctricos
En el marco de fijación de precios para proyectos interprovinciales e interregionales, se estipula explícitamente que el 30% de los ingresos adicionales generados por horas de utilización real que excedan el nivel de referencia se asignarán a empresas de redes eléctricas, mientras que el 70% debe destinarse específicamente a apoyar la transmisión interregional de energía renovable. Esto refleja una orientación política favorable a la entrega de energía limpia. Además, el documento indica que futuros mecanismos de fijación de precios—como tarifas de dos partes y tarifas de capacidad única—podrían explorarse para alinearse con las necesidades cambiantes de un nuevo sistema eléctrico centrado en fuentes renovables.
Mejora de incentivos de eficiencia para empresas de redes eléctricas
Al establecer estrictamente tasas internas de retorno sobre inversiones de capital (por ejemplo, no más del 5% para proyectos interprovinciales e interregionales), restringir ratios de gastos de operación y mantenimiento, y estandarizar prácticas de fijación de precios para transacciones con partes relacionadas, el marco regulatorio garantiza retornos justos para empresas de redes eléctricas mientras incentiva mejoras en eficiencia operativa y control de costos. Todas las medidas incorporan mecanismos periódicos de verificación y ajuste para asegurar adaptabilidad de precios ante cambios en niveles de inversión y demanda eléctrica.
Aclaración de mecanismos de asignación de costos
Los cargos por capacidad de redes regionales se asignan a redes provinciales, que luego trasladan los costos relevantes a usuarios finales a través de precios de transmisión y distribución, formando una cadena de reparto de costos de "quien se beneficia, quien paga". Las ganancias y pérdidas por pérdidas en líneas de proyectos interprovinciales e interregionales son asumidas o compartidas por compradores de energía, reflejando aún más el principio de igualdad entre derechos y responsabilidades.
Impactos en Industrias y Empresas
Para Empresas de Redes Eléctricas
La gestión de costos se volverá más refinada, con mayores requisitos para contabilidad de activos y negocios. Al mismo tiempo, se incentivará a las empresas a obtener retornos razonables mediante mejoras en eficiencia operativa y optimización de inversiones.
Para Empresas de Generación (Especialmente de Energía Renovable)
La optimización del mecanismo de fijación de precios de transmisión interprovincial e interregional y el mecanismo de reparto de beneficios ayudarán a promover la absorción de energía renovable a mayor escala y mejorar la economía de la transmisión externa.
Para Usuarios de Energía
Se mejorará la transparencia en la fijación de precios y el reparto de costos será más razonable. A largo plazo, ayudará a formar señales de precios que reflejen la oferta y demanda reales así como los costos.
Para Transacciones de Mercado
La clarificación de precios de transmisión para redes regionales y provinciales proporciona una base de precios más estable para transacciones interprovinciales e interregionales y la operación de mercados spot.
La emisión de estas cuatro medidas es otra iniciativa importante para profundizar la reforma del sistema eléctrico de China. No solo mejora el sistema de fijación de precios de transmisión y distribución, sino que también proporciona una garantía institucional sólida para construir un sistema de mercado eléctrico nacional unificado y promover la transformación verde y baja en carbono de la energía. En el futuro, con el avance de la construcción de un nuevo sistema eléctrico, el mecanismo de fijación de precios de transmisión continuará evolucionando, y se espera que modelos innovadores como precios por capacidad y transacciones de derechos de transmisión se implementen gradualmente.
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